來(lái)源：商訊雜志社

撰文：張昊

《商訊?公司金融》注意到，此前據相關(guān)媒體報道，射陽(yáng)連續四年被評為全國營(yíng)商環(huán)境百強縣。但當地的一家企業(yè)，江蘇揚子勝達紙業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：揚子勝達）卻遇到了不少麻煩！

《商訊?公司金融》了解到，中國已經(jīng)成為大型經(jīng)濟體中自2005年以來(lái)營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體。所有人都希望這樣的改革能更進(jìn)一步。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當前我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境復雜嚴峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。

2020年11月，財政部中國財政科學(xué)研究院?jiǎn)?dòng)“企業(yè)成本”大型調研，形成了《2020年“企業(yè)成本”調研報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。調研組中的一支團隊聚焦“營(yíng)商環(huán)境與制度性成本”，他們赴湖南、安徽、山東和遼寧4省7市政府部門(mén)和37家典型企業(yè)深入調研，并面向全國以線(xiàn)上問(wèn)卷的形式調查了1.7萬(wàn)余家企業(yè)，目的是要更好地了解當前營(yíng)商環(huán)境改革的進(jìn)展及其存在的問(wèn)題。

調研組的成員、中國財政科學(xué)研究院財務(wù)與會(huì )計研究中心負責人趙治綱強調了他們的調研結果：各地的營(yíng)商環(huán)境確實(shí)大幅在改善，但仍存在“最后一公里”的問(wèn)題，企業(yè)仍喊“渴”。

近年來(lái)，中央和地方各級政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設工作，陸續頒布出臺了一系列政策文件。以發(fā)達省份江蘇省為例，2020年11月27日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議上，《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為省人大常委會(huì )重點(diǎn)立法項目獲得表決通過(guò)。該《條例》于2021年1月1日正式實(shí)施，它填補了江蘇省營(yíng)商環(huán)境建設的立法空白，對推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。

該報告提出，進(jìn)一步增強企業(yè)家信心，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。暢通企業(yè)家溝通渠道，推動(dòng)各地結合實(shí)際建立企業(yè)家沙龍、政企微信群、企業(yè)家服務(wù)日等創(chuàng )新方式，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難；變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，企業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意率始終保持在90%以上。

除此之外，政策執行的“最后一公里”是企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)?；鶎硬块T(mén)的政策執行能力，企業(yè)對政策的理解和落實(shí)能力，都決定了政策的最終效果。但調研發(fā)現，基層政府部門(mén)和企業(yè)還存在能力不足的問(wèn)題，影響了政策的落實(shí)效果。

有的政策看起來(lái)很美，但企業(yè)想享受太難了。

陷于維權中

更為棘手的是法治營(yíng)商環(huán)境的建設。

近日，江蘇揚子江船業(yè)集團公司向《商訊·公司金融》表示，在與勝達集團江蘇開(kāi)勝紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：開(kāi)勝紙業(yè)）的一起并購過(guò)程中，出現意外，致使投入了近3億元的生產(chǎn)線(xiàn)，居然不能開(kāi)工生產(chǎn)。

揚子江船業(yè)集團在回復《商訊?公司金融》采訪(fǎng)時(shí)表示，一是為了擴大熱電聯(lián)產(chǎn)項目產(chǎn)汽量，盡快達到電廠(chǎng)設計產(chǎn)能，盤(pán)活熱電廠(chǎng)；二是因為開(kāi)勝紙業(yè)有兩條閑置生產(chǎn)線(xiàn)，如果復產(chǎn)能消耗大量蒸汽，但開(kāi)勝紙業(yè)自己沒(méi)有足夠的信心運營(yíng)，想出手，所以與開(kāi)勝合作雙方都有意愿；三是當時(shí)造紙產(chǎn)業(yè)行情較好，如果找到專(zhuān)業(yè)團隊運營(yíng)管理，能有較好的投入產(chǎn)出比，也能在短期內盤(pán)活熱電廠(chǎng)這塊存量資產(chǎn)。

? ? ? ?綜合考慮下，江蘇揚子江船業(yè)集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：揚子集團）最終同意購買(mǎi)開(kāi)勝紙業(yè)兩條生產(chǎn)線(xiàn)。

此后，揚子勝達計劃用8萬(wàn)噸葦漿生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)紙漿，供應給10萬(wàn)噸4600瓦楞紙生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)紙張用于市場(chǎng)銷(xiāo)售。為保證在2019年11月可以正式生產(chǎn)，在簽訂協(xié)議后不久，揚子勝達就啟動(dòng)了生產(chǎn)線(xiàn)維修維護，但不曾想到的是，卻遭遇緊挨著(zhù)揚子勝達的開(kāi)勝紙業(yè)職工宿舍樓內居住人員現場(chǎng)聚集阻撓和舉報。原因是噪音擾民和安全問(wèn)題，職工宿舍樓與揚子勝達的葦漿生產(chǎn)線(xiàn)僅有一墻之隔。

在初步交涉后，揚子勝達于2020年5月18日再次啟動(dòng)了生產(chǎn)線(xiàn)的試生產(chǎn)，但上述人員又以報警、投訴等各種方式，阻止生產(chǎn)線(xiàn)啟動(dòng)生產(chǎn)。

? ? ? ?因此，揚子勝達的兩條生產(chǎn)線(xiàn)至今都因為“宿舍樓”居民群體性阻撓，造成生產(chǎn)設施無(wú)法進(jìn)一步完善，遭遇全面停產(chǎn)。

? ? ? ?令人不能接受的是，為了生產(chǎn)項目的正常運行，揚子勝達已合計支付給開(kāi)勝紙業(yè)1.275億元轉讓款，并投入近2億元資金對兩條生產(chǎn)線(xiàn)維修維護，如今卻遲遲無(wú)法生產(chǎn)。

《商訊?公司金融》通過(guò)調研發(fā)現，企業(yè)對當前法治維權執行難抱怨多且深感無(wú)奈，一方面存在地方司法保護；另一方面是當前執行力度不強，增加了企業(yè)維權的負擔。

《商訊?公司金融》了解到，江蘇揚子江船業(yè)集團公司是集造船及海洋工程制造為主業(yè)，航運租賃、貿易物流、地產(chǎn)置業(yè)為補充的大型企業(yè)集團。公司的歷史可回溯到1956年，當初是由一個(gè)修造船合作社起步，經(jīng)過(guò)了1975年的遷廠(chǎng)、1999年股份改制、2005年的跨江建設新廠(chǎng)、2007上市等一系列發(fā)展，如今是中國首家在新加坡上市的造船企業(yè)。

作為當年無(wú)錫市招商引資企業(yè)，揚子集團相關(guān)負責人向《商訊?公司金融》表示，自2019年4月至今，無(wú)錫已多次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，從1.0版本逐步完善到4.0版本，在構建“24小時(shí)不打烊、360度無(wú)死角”招商護商工作體系的同時(shí)，推出了“無(wú)難事、悉（錫）心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。該負責人感嘆道，持續改善的營(yíng)商環(huán)境，也正讓無(wú)數企業(yè)與無(wú)錫“彼此成就”?！盁o(wú)錫是個(gè)投資環(huán)境優(yōu)、發(fā)展機遇多的好地方?！?/p>

但是，對比無(wú)錫的營(yíng)商環(huán)境，鹽城射陽(yáng)卻不盡如人意。鹽城市自響水縣陳家港鎮某企業(yè)“大爆炸”后，面臨產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的困難與挑戰，但當地的營(yíng)商環(huán)境并沒(méi)有明顯改善，射陽(yáng)縣應該注重產(chǎn)業(yè)轉型與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并進(jìn)，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展。

“日拱一卒無(wú)有盡，功不唐捐終入?！?。改善營(yíng)商環(huán)境既需要搭建四梁八柱，做頂層設計的文章，又需要從作風(fēng)入手，做實(shí)事，求實(shí)效，就一定能營(yíng)造更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。