財聯(lián)社12月4日訊，上海印發(fā)《上海市崇明區舊住房成套改造實(shí)施方案》。方案指出，改造對象為本區不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬(wàn)平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬(wàn)平方米，不成套職工住宅2.2萬(wàn)平方米，主要涉及城橋鎮、堡鎮、廟鎮、向化鎮和長(cháng)興鎮。到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。本區不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類(lèi)和征收類(lèi)。其中，改造類(lèi)主要包括貼擴建、加層、內部分隔、原址復建等；征收類(lèi)主要包括協(xié)議置換。

方案全文如下

上海市崇明區舊住房成套改造實(shí)施方案

為徹底消除老舊房屋結構性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市韌性建設，提升城市管理效能，根據《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見(jiàn)》（滬府辦規〔2021〕2號）、《關(guān)于加快推進(jìn)舊區改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦〔2022〕53號）等文件精神，結合本區實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)市委市政府“兩舊一村”改造工作的決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極有序推進(jìn)房屋成套改造，進(jìn)一步消除安全隱患、提升居住功能、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化管理服務(wù)。

二、基本原則

1.堅持以人為本。營(yíng)造更高質(zhì)量、更加美好的居住環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾居住安全和健康安全，加強保留保護與改善民生相結合，在改善居住條件的同時(shí)，延續歷史文脈。

2.堅持規劃引領(lǐng)。有效銜接國土空間規劃，統籌做好區域規劃，加強舊住房成套改造與安置房源建設、公共服務(wù)設施建設等統籌實(shí)施，實(shí)現區域整體更新。

3.堅持分類(lèi)施策。結合區域發(fā)展規劃、房屋基本情況、居民改造意愿等，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)確定改造方式和時(shí)序，強化資金、資產(chǎn)、資源等要素統籌，加強項目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨周期、跨區域、跨類(lèi)別平衡。

4.堅持條塊聯(lián)動(dòng)。各行業(yè)部門(mén)做好政策指導，屬地鄉鎮充分發(fā)揮主動(dòng)性，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同推動(dòng)舊住房成套改造工作。

三、改造對象

改造對象為本區不成套職工住宅及小梁薄板房屋，共3.3萬(wàn)平方米，其中小梁薄板房屋1.1萬(wàn)平方米，不成套職工住宅2.2萬(wàn)平方米，主要涉及城橋鎮、堡鎮、廟鎮、向化鎮和長(cháng)興鎮。

四、總體目標

到2025年底，基本完成小梁薄板房屋改造；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造；到2032年底，全面完成不成套職工住宅改造。

五、改造方式及資金分攤

（一）改造方式

本區不成套職工住宅及小梁薄板房屋采取的改造方式分為改造類(lèi)和征收類(lèi)。其中，改造類(lèi)主要包括貼擴建、加層、內部分隔、原址復建等；征收類(lèi)主要包括協(xié)議置換。

（二）資金分攤

除市級補貼外，余下資金由原產(chǎn)權單位承擔。

六、工作步驟

1.規劃方案。實(shí)施主體根據控詳規、規劃設計條件、技術(shù)規定等標準，編制舊住房更新規劃方案，編制完成后，實(shí)施主體報相關(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)家審核，并根據部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)予以?xún)?yōu)化完善。根據規劃方案進(jìn)一步細化編制舊住房更新實(shí)施方案，包括實(shí)施主體、更新范圍、安置方式、協(xié)議生效條件、推進(jìn)計劃、環(huán)境影響評價(jià)及預計工程周期等。

2.意見(jiàn)征詢(xún)。實(shí)施主體將舊住房更新規劃設計方案和實(shí)施方案以方案公示、座談會(huì )、評議會(huì )等多種形式充分征詢(xún)公房承租人、售后公房產(chǎn)權人、私有房屋產(chǎn)權人等意見(jiàn)，并取得80%以上公房承租人、售后公房產(chǎn)權人、私有房屋產(chǎn)權人同意，根據反饋意見(jiàn)予以再優(yōu)化完善并報區房屋管理部門(mén)同意。

3.項目報批。實(shí)施主體提出改造申請，編制工程項目建議書(shū)或工程可行性研究報告報區發(fā)展改革委立項。

4.協(xié)議簽訂。區發(fā)展改革委完成審批后，由實(shí)施主體對批復主要內容進(jìn)行公示，并書(shū)面征詢(xún)公房承租人、售后公房產(chǎn)權人、私有房屋產(chǎn)權人意見(jiàn)，取得總戶(hù)數95%以上同意后方可實(shí)施。

5.審批監管。采用內部分隔方式的舊住房更新項目，納入住宅修繕工程審批流程管理；采用貼擴建、加層、原址復建等成套改造方式的舊住房更新項目，納入新改擴建審批流程管理。

6.權屬登記。成套改造后，原產(chǎn)權單位按照本市“多測合一”相關(guān)規定，委托測繪服務(wù)機構開(kāi)展“多測合一”工作。房屋權屬調查機構以“多測合一”成果為依據，出具房屋權屬調查報告，并按照本市不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、職責分工

區住房保障房屋管理局是舊住房成套改造工作牽頭部門(mén)，負責編制舊住房成套改造總體實(shí)施方案，負責統籌協(xié)調、組織評審、指導監管、檢查考核及市級補貼資金的申請工作。

區發(fā)展改革委負責將相關(guān)項目納入政府投資項目?jì)鋷?，推?dòng)項目有序列入年度投資計劃，推進(jìn)項目立項審批工作。

區財政局負責區級財政資金的保障和落實(shí)工作。

區規劃資源局負責國土規劃、安置房源建設等規劃資源管理，負責指導歷史風(fēng)貌區域保護工作，配合做好方案評審工作，指導辦理成套房屋規劃許可證及確權登記。

區建設管理委負責做好貼擴建、拆除重建項目相關(guān)審批、監管等工作。

鄉鎮人民政府負責統籌推進(jìn)轄區內舊住房成套改造工作，負責改造項目的具體方案制定、調查摸底、矛盾調處、意愿征詢(xún)、住戶(hù)簽約、推進(jìn)實(shí)施以及后期維護管理等具體工作。

原產(chǎn)權單位負責配合實(shí)施主體做好調查摸底、矛盾調處、意愿征詢(xún)等工作。

區城市更新領(lǐng)導小組其他成員單位按各自職責范圍協(xié)同推進(jìn)舊住房成套改造相關(guān)工作。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。區住房保障房屋管理局要發(fā)揮舊住房成套改造專(zhuān)班作用，統籌協(xié)調推進(jìn)全區舊住房成套改造工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導。各鄉鎮要把推進(jìn)舊住房成套改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導機制，成立工作專(zhuān)班，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，切實(shí)扛起主體責任，統籌協(xié)調業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員干部等，做好舊住房成套改造的組織發(fā)動(dòng)、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）嚴格督導考核。將舊住房成套改造工作列入國有企業(yè)、鄉鎮考核內容，納入區政府實(shí)事項目和重點(diǎn)工程，確保目標任務(wù)、政策措施、工作責任落實(shí)落細。區住房保障房屋管理局要加強督促指導和工作調度，建立健全年度改造計劃，按月通報各鄉鎮進(jìn)展情況，形成比學(xué)趕超的良好局面。

本實(shí)施方案自2023年12月31日起施行。

關(guān)于《上海市崇明區舊住房成套改造實(shí)施方案》政策解讀

一、方案制定背景

為徹底消除老舊房屋結構性安全隱患，多渠道、多途徑改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市韌性建設，提升城市管理效能，根據《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見(jiàn)》（滬府辦規〔2021〕2號）、《關(guān)于加快推進(jìn)舊區改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦〔2022〕53號）等文件精神，區住房保障房屋管理局結合本區實(shí)際，牽頭編制形成了《上海市崇明區舊住房成套改造實(shí)施方案》（草案），經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢(xún)及專(zhuān)家論證，修改完善后形成《上海市崇明區舊住房成套改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）

二、方案重點(diǎn)內容

明確基本原則為以人為本、規劃引領(lǐng)、分類(lèi)施策、條塊聯(lián)動(dòng)。

方案中的改造對象為本區3.3萬(wàn)平方米不成套職工住宅及小梁薄板房屋，主要涉及城橋鎮、堡鎮、廟鎮、長(cháng)興鎮及向化鎮。

總體目標是到2025年底基本完成小梁薄板房屋改造，到2027年底全面完成小梁薄板房屋改造，到2032年底全面完成不成套職工住宅改造。

改造方式包括改造類(lèi)和征收類(lèi)，其中改造類(lèi)包括貼擴建、加層、內部分隔、原址復建等，征收類(lèi)包括協(xié)議置換。資金分攤方面，除市級補貼外，余下資金由原產(chǎn)權單位承擔。

明確工作流程包括規劃方案、意見(jiàn)征詢(xún)、項目報批、協(xié)議簽訂、審批監管及權屬登記，進(jìn)一步規范操作手勢，為后續工作開(kāi)展奠定基礎。

職責分工方面方案明確了各相關(guān)單位按各自職責范圍協(xié)同推進(jìn)本區舊住房成套改造相關(guān)工作。

三、方案實(shí)施的重要意義

本實(shí)施方案的推進(jìn)將改善我區居民的居住條件和生活環(huán)境，提高居住品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)消除老舊房屋的結構性安全隱患，能夠增強城市的韌性和抗風(fēng)險能力。實(shí)施過(guò)程中將廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，確保改造工作符合群眾意愿和需求。改造完成后將有效提升城市形象和管理水平，為居民提供更好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。