財聯(lián)社2月4日訊（記者郭松嶠） 2月3日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《一號文件》），提出鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。

財聯(lián)社記者注意到，對比2023年“一號文件”提出的“加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管”和“撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村”。今年的提法則表述為“鼓勵”一詞。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所農產(chǎn)品貿易與政策研究室主任胡冰川對記者表示，從今年“一號文件”對社會(huì )資本投資農業(yè)農村使用“鼓勵”一詞來(lái)看，是積極和正面的表述，肯定了社會(huì )資本在農業(yè)中的作用。

財聯(lián)社記者注意到，在2022年，農業(yè)農村部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2022年）》，鼓勵社會(huì )資本投入現代種養業(yè)、現代種業(yè)、鄉村富民產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、農業(yè)農村綠色發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)農村人才培養、農業(yè)農村基礎設施建設、數字鄉村和智慧農業(yè)建設、農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)對外合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

地方層面，亦有多個(gè)省市拿出真金白銀鼓勵資本下鄉。例如，青島市近日發(fā)布《青島市支持工商資本投資農業(yè)農村財政獎補政策實(shí)施細則》，《細則》對投資農業(yè)生產(chǎn)及與其直接相關(guān)的三產(chǎn)融合項目，單個(gè)項目完整年度新增投資達到1億元（含）以上且形成實(shí)物工作量的，按照年度實(shí)際新增投資額的1%給予財政資金獎補，單個(gè)項目年度最高獎補1000萬(wàn)元。

浙江省財政廳、農業(yè)農村廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報2023年農業(yè)農村重大項目投資激勵的通知》，最高獎勵5000萬(wàn)元，鼓勵引導各類(lèi)資本投向農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國城市發(fā)展研究院農文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(cháng)袁帥在接受財聯(lián)社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前農業(yè)農村投資的現狀是，投資總量持續增長(cháng)，但投資結構仍需優(yōu)化。主要投資渠道包括財政投入、信貸資金以及社會(huì )資本等。

天使投資人、人工智能專(zhuān)家郭濤對記者分析，隨著(zhù)中國政府對農業(yè)現代化和鄉村振興戰略的推進(jìn)，農業(yè)農村投資環(huán)境得到了改善，越來(lái)越多的資本開(kāi)始關(guān)注和進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域。但農業(yè)農村投資仍面臨一些挑戰，如投資回報周期長(cháng)、風(fēng)險相對較高等。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(cháng)柏文喜認為，目前，我國農業(yè)農村投資呈現多元化趨勢，政府、企業(yè)和社會(huì )資本共同參與農業(yè)農村發(fā)展。政府投資主要集中在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)教育和培訓等方面；企業(yè)投資則主要集中在農產(chǎn)品加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農業(yè)休閑旅游等領(lǐng)域；社會(huì )資本則主要關(guān)注農業(yè)生態(tài)保護、農村環(huán)境治理等方面。

談及當前社會(huì )資本下鄉的難點(diǎn)，郭濤表示，一是土地流轉問(wèn)題。土地使用權的限制和流轉機制不完善是社會(huì )資本下鄉的主要障礙之一；二是投資回報周期長(cháng)，農業(yè)投資風(fēng)險較高，且回報周期相對較長(cháng)，缺乏吸引力；三是法律法規不健全。農業(yè)領(lǐng)域的法律法規體系尚不完善，導致投資者權益保護不足；四是農村基礎設施落后。交通、物流、信息等基礎設施相對落后，影響投資效益；五是人才短缺。農業(yè)技術(shù)和管理人才不足，影響項目的可持續發(fā)展。

“一號文件”還提到，完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

郭濤認為，未來(lái)發(fā)力方向包括在政策支持方面，出臺更多激勵措施，如稅收減免、財政補貼等，吸引更多投資。在基礎設施改善方面，提升交通、水利、電力等基礎設施，為投資創(chuàng )造良好條件。在金融服務(wù)創(chuàng )新方面，發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)貸款的可獲得性和便利性。在科技創(chuàng )新推廣方面，鼓勵應用現代農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在人才培養和引進(jìn)方面，提升農業(yè)人才的技能水平，吸引高端人才投身農業(yè)農村發(fā)展。

柏文喜認為，未來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面加強農業(yè)農村投資：一是加強政策支持，提高政府財政投入的效益；二是引導和鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村領(lǐng)域；三是創(chuàng )新融資方式，如發(fā)行綠色債券、建立農業(yè)投資基金等；四是加強農業(yè)農村投資項目的管理和監督，確保資金的有效使用。